近日，渭南市政府发布《渭南市国家中小城市综合改革试点实施方案》，加快与西安、黄河金三角等地区的深入融合发展，并积在富平县庄里镇推行小城市培育试点，与渭南全市同步建设国家中小城市综合改革。

《方案》指出，将培育和发展城市功能完善、发展特色鲜明、治理体系健全、产业和人口吸纳能力、以城带乡和就地就近市民化成效显著的宜居宜业中小城市。

加大区域融合创造智慧型城市圈

今年3月，国家发改委决定在61个地区开展批中小城市综合改革试点，渭南市是我省一家试点城市。据了解，该《方案》将从构建开放型经济新格局，加西渭融合、黄河金三角区域协同发展，推进产业创新发展，加快资源要素市场化改革及推进行政体制改革五方面实施改革。

《方案》中提出，要全面融入“一带一路”建设，力争将渭南列入国家“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通”的五通试点，实施差别化贸易、投资、金融、信贷、财税等政策支持；加与“一带一路”沿线地区和国家的全方位合作，构建国际交往平台；深化丝路文化旅游合作，依托铁路、公路等交通枢纽，完善互联互通基础设施建设。

“要加西渭深度融合发展及黄河金三角区域的协同合作发展。”渭南市发改委体改法规科科长岳万荣说，将利用高速铁路、公路及城际轨道等便捷交通的对接，实现重点域的一体化融合发展，统筹西渭信息基础设施建设，深化电子商务、电子政务应用于信息资源整合，联合创建智慧型城市圈，同时加黄河金三角三省四市的区域合作。

连续居住一年以上就可落户市区

小城市培育是此次改革一项重点，而渭南市富平县庄里镇作为全省批四个改革试点镇之一，通过小城市培育将庄里镇打造成一个“庄里市”。除党委、司法部门外，其余政府部门职能将赋予县级职能，经济财税、社会管理等都具有县级管辖权限。

据了解，试点主要包括创新管理体制、建立一流的园区配套服务体系，推进镇园合一，坚持创新驱动机制；加快城乡基础设施建设，全面提升现代服务，加快新型城镇化建设；建设新型工业小城市，推进一二三产业融合发展，提升公共服务水平、化城市吸纳集聚能力；深化行政体制改革，完善机构设置。

“可解决目前乡镇权小责大、责权不一、自主发展不等问题。”渭南市国家中小城市综合改革试点导小组办公室的一工作人员说。

同时，渭南市还对户籍制度进行了改革，放宽了市区落户条件，凡符合下列条件之一的人员，本人及其共同居住生活的家庭成员可在当地申请登记常住户口：具有合法产权住所；有合法稳定住所（含租赁、租借、寄住）并连续居住1年以上；有合法职业，缴纳城镇企业基本养老保险的人员。

多规合一“一张图”涵盖整个县域规划

在此次改革中，渭南多项工作都率先开展改革试点，其中渭南市富平县、华阴市、大荔县被确定为多规合一试点县市。

据悉，多规合一是把包括县城、乡镇、农村在内的整个县域空间的所有规划叠加，形成“一张图”，在此基础上建立了一个涵盖各种信息在内的信息管理平台，实现联动审批管理，其具有发展长远性、可避决策的偶然性及误判性。

目前，富平已形成了覆盖城乡的“一张图”编制、边界线划定、信息平台建设、规划体制机制改革等工作稳步推进。并对国土、规划、环保等部门空间信息数据库进行了整合，建立了“多规合一”信息管理平台，实现集中办公、一个窗口对外的并联审批机制，精简资料、减少环节、压缩时限，不断提高行政效率和公共服务水平，让群众真正办事方便。